Обучение отходы

Обучение отходы

Содержание

Профессиональная подготовка в области экологической безопасности и обращения с отходами

ОБУЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В настоящее время не существует действующих подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы профессиональной подготовки в сфере охраны окружающей среды.

Предъявляя требования к обучению работников предприятия (организации), инспекторы надзорного органа опираются исключительно на ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) (выделено автором):

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Отметим, что ст. 73 размещена в гл. XIII «Основы формирования экологической культуры» Федерального закона № 7-ФЗ. На наш взгляд, говорить о серьезном образовании в рамках прививания основ экологической культуры неуместно. Максимум что здесь можно требовать — это прохождение неких просветительских курсов на тему необходимости бережного отношения к природе.

Строгий правовой анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о ее некорректности, что нашло отражение в судебной практике.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

При проведении Росприроднадзором плановой проверки соблюдения Учреждением требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды было установлено его нарушение, которое выразилось в необеспечении подготовки руководителей Учреждения и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Постановлением Росприроднадзора Учреждение было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания было указано, что Учреждению вменялось нарушение п. 1 ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ.
Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления. Решением арбитражного суда заявленные требования были удовлетворены.
Рассмотрев кассационную жалобу Управления Росприроднадзора на указанное решение арбитражного суда, федеральный арбитражный суд пришел к выводу, что непрохождение должностными лицами Учреждения соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Решение суда: решение арбитражного суда было оставлено без изменений, кассационная жалоба Управления Росприроднадзора — без удовлетворения (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.12.2009 по делу № А69-1837/2009).

Расценивать данный посыл можно так: суд не отрицает необходимости прохождения сотрудниками Учреждения специальной подготовки, однако не относит данное нарушение — непрохождение такой подготовки — к нарушению в рамках эксплуатации Учреждения. А специальной нормы, предусматривающей ответственность за отсутствие специальной подготовки, законодательством не предусмотрено. То есть здесь имеет место правовой пробел, который позволяет природо пользователям нарушать закон без привлечения их к ответственности.

Отсылка же к законодательству, которая содержится в п. 2 ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ («Подготовка руководителей организаций и специалистов осуществляется в соответствии с законодательством»), при отсутствии этого самого законодательства делает данную норму недействующей.

Отметим, что Приказ Ростехнадзора от 20.11.2007 № 793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности» утратил силу, просуществовав всего полтора года (начало действия — 28.03.2008, окончание — 28.09.2009). В связи с этим Ростехнадзор выпустил письмо, извлечение из которого приведено ниже (выделено автором):

Извлечение
из письма Ростехнадзора от 24.09.2009 № АФ-43/3838
«О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности»

1. При организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности до принятия иных нормативных правовых актов необходимо руководствоваться Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 , и распоряжением Ростехнадзора от 8 апреля 2009 г. № 18-рп.
2. Программы подготовки в области обеспечения экологической безопасности согласовываются с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. При разработке и согласовании данных программ необходимо руководствоваться:
требованиями к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», предусматривающими, в том числе, при успешном завершении квалификационных испытаний выдачу соискателю удостоверения (свидетельства) о повышении квалификации государственного образца;

Данное письмо было актуально, пока полномочия по организации и контролю подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности не были переданы от Ростехнадзора Росприроднадзору:

Извлечение
из Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283
«О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717»

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 года № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» в целях обеспечения исполнения возложенных полномочий приказываю:
1. Центральному аппарату Росприроднадзора:

1.9. организовывать в контролировать подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения экологической безопасности;

Несмотря на то что соответствующие функции были переданы Росприроднадзору еще в 2010 г. (5 лет назад!), нормативный правовой акт, которым можно было бы руководствоваться при подготовке и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности, пока не был принят данной Федеральной службой.

Не секрет, что Росприроднадзор исправно пользуется документами Ростехнадзора, которые были изданы в большом количестве в тот непродолжительный период, когда функции по регулированию природоохранной деятельности осуществляла эта Федеральная служба (причем даже теми документами, которые сам Ростехнадзор отменил). Таким образом, есть вероятность, что Росприроднадзор, если захочет, сможет ссылаться в будущем на документы Ростехнадзора о подготовке и аттестации специалистов.

Напоследок отметим, что при всей некорректности ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ, приводящей к тому, что ее положения можно не соблюдать вовсе, в ней есть слова, которые ограничивают круг обучаемых (так, обучаться должны руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду), в отличие от соответствующей нормы ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).

Как правило, ответственным за принятие решений на предприятии (в организации) является генеральный директор: именно он в первую очередь должен пройти необходимую подготовку. Кроме того, дополнительно можно обучить сотрудника, ответственного за охрану окружающей среды (чтобы у представителей контролирующей инстанции не возникало лишних вопросов). Вроде все логично. Логика исчезает тогда, когда речь заходит об обучении в области обращения с отходами, о чем мы расскажем далее.

ОБУЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Приведем «злополучную» ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ:

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV класса опасности
1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV класса опасности.
2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I–IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
3. Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Несмотря на то что п. 3 вступил в силу 1 июля 2015 г., порядок профессиональной подготовки и требования к ее осуществлению до сих пор не утверждены. Более того, даже проекта соответствующего документа на федеральном портале проектов нормативных правовых актов http://regulation.gov.ru/ нет.

В то же время в проекте поправок к проекту Федерального закона № 392898-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и иные законодательные акты Российской Федерации», принятому Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в первом чтении 19 марта 2014 г., в ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ предлагается внести следующие изменения:

  • в названии статьи слова «профессиональной подготовке» заменить словами «профессиональному образованию»;
  • п. 1 изложить в новой редакции: «1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV классов опасности, обязаны получить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, подтвержденное удостоверениями и (или) дипломами на право работы с отходами I–IV классов опасности»;
  • дополнить п. 3: «3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании».

Давайте сравним ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ в действующей редакции со ст. 15 в редакции, которая предложена рассматриваемым законопроектом (выделено автором):

Таким образом, положения ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ планируется привести в соответствии с нормами действующего законодательства, в первую очередь Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 273-ФЗ). Дело в том, что в данном нормативном правовом акте нет понятия «профессиональная подготовка», поэтому законопроектом предлагается заменить его на «профессиональное образование» и «профессиональное обучение».

СЛОВАРЬ

В соответствии с пп. 12 и 13 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ:
•профессиональное образование — вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;
•профессиональное обучение — вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Также в Федеральном законе № 273-ФЗ нет понятия «сертификат», а термин «свидетельство» используется в несколько ином контексте, в связи с чем в предлагаемой норме данные документы заменены дипломами и удостоверениями, что соответствует современному законодательству об образовании.

Кроме того, законопроектом предлагается заменить уже рассмотренное нами ранее положение об установлении федеральным органом исполнительной власти порядка профессиональной подготовки и требований к ее осуществлению: так, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование должны будут осуществляться в соответствии с законодательством об образовании. Таким образом, п. 3 в действующей редакции, скорее всего, будет «истреблен», так и не заработав на практике.

Что ж, оставим пока данную коллизию и рассмотрим ситуацию, сложившуюся в области профессиональной подготовки, как будто п. 3 вообще нет в ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ.

Кто должен пройти обучение?

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ профессиональную подготовку обязаны иметь лица, допущенные к обращению с отходами I–IV класса опасности. Если строго следовать этой норме, то обучение должны пройти все сотрудники предприятия (организации), т.к. любой сотрудник рано или поздно выбросит что-нибудь в урну, тем самым став образователем отхода, передавшим его на накопление. Чем не лицо, осуществляющее обращение с отходами? Но если в этом случае еще можно поспорить, сказав, что урна, в которую сотрудник бросил, например, салфетку, ему не принадлежит и, соответственно, он не занимается деятельностью по накоплению отходов, то как быть с уборщицей, которая выбрасывает мусор из урны в контейнер? Она занимается деятельностью по обращению с отходами?

Пространность формулировки рассматриваемой статьи используется чиновниками по своему усмотрению, причем в последние годы «чиновничье усмотрение» все чаще смещается в сторону «чиновничьего волюнтаризма». Если ранее достаточно было обучить одного ответственного за обращение с отходами, затем — несколько человек, то сейчас нужно чуть ли не поголовное обучение, причем встречается даже практика торга.

Например, такой информацией поделился участник семинара по обращению с отходами: надзорный орган соглашается на то, чтобы 40 сотрудников обучили на специальных курсах вне предприятия, а остальной штат (500 человек) — с помощью внутренних ресурсов предприятия и заполнением соответствующего журнала (с Ф.И.О. и подписями обученных).

Такая тенденция нашла отражение и в судебной практике, которая, к сожалению, с каждым годом вселяет все меньше оптимизма.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Общество обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами.
В рамках рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов была проведена внеплановая выездная проверка Общества, в ходе которой Обществом были представлены свидетельства о профессиональной подготовке на право работы с отходами I–IV классов опасности на заместителя генерального директора и машиниста-бульдозериста. Другие работники Общества, допущенные к деятельности по обращению с отходами (персонал на КПП, мастер по строительным работам, нормировщик), не имели профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности.
Решением Центрального управления Ростехнадзора было отказано Обществу в предоставлении лицензии на основании ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного решения. Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления было отказано. В кассационной жалобе Общество просило отменить решение и постановление, поскольку они были приняты незаконно и необоснованно.
Согласно мнению федерального арбитражного суда, суды правильно установили, что Обществом были представлены свидетельства о профессиональной подготовке на право работы с отходами I–IV классов опасности только на заместителя генерального директора и машиниста-бульдозериста; свидетельств на других сотрудников представлено не было. Кроме того, заявителем не были приведены доказательства того, что технология рекультивационных работ на участке производства работ исключает необходимость участия в работах с отходами I–IV классов опасности персонала на КПП, мастера по строительным работам, нормировщика.
Решение суда: решение арбитражного суда и постановление арбитражного апелляционного суда были оставлены без изменения, а кассационная жалоба Общества — без удовлетворения (см. Постановление ФАС Московского округа от 19.07.2011 № КА-А40/7167-11 по делу № А40-131967/10-152-803).

Таким образом, по мнению суда, должны быть обучены даже те сотрудники, которые сидят на КПП. Или нужно доказать, что эти лица обращения с отходами не осуществляют. При этом бульдозерист, отходы закатывающий, и экскаваторщик, отходы грунтом засыпающий, с точки зрения надзорного органа и суда точно осуществляют деятельность по обращению с отходами. Транспортируют их, что ли?

К слову, в рассмотренном ранее законопроекте положение п. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ о лицах, обязанных иметь профессиональную подготовку (согласно законопроекту — профессиональное образование), не изменилось: такое образование должны иметь все лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV классов опасности. То есть норма, создающая основные трудности, остается неизменной, что в совокупности приведет к росту издержек предпринимателя на обучение в сфере обращения с отходами. Пока закон не принят, имеет смысл предложить законодателю уточнить перечень лиц, «допущенных к обращению с отходами».

По какой программе нужно пройти обучение?

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно уже упомянутому ранее письму Ростехнадзора от 24.09.2009 № АФ-43/3838 «О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности»:

  • подготовка руководящих работников и специалистов, допущенных к деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности, осуществляется в соответствии с требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами»;
  • подготовка лиц, допущенных к деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности, не являющихся руководящими работниками и специалистами, осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» (далее — Приказ № 868).

Отметим, что Приказ № 868, которым была утверждена Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами (к слову, она рассчитана на 112 ч), силу не утратил, но особо и не приобретал (не был опубликован и не проходил регистрацию в Минюсте России).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

В ходе плановой проверки Общества по вопросам соблюдения природоохранного законодательства Управлением Росприроднадзора было установлено, что Общество допустило к обращению с отходами I–IV классов опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами. В связи с этим Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде 100 тыс. руб. штрафа.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности. Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований Общества было отказано. В кассационной жалобе Общество просило отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции.
По мнению федерального арбитражного суда, поскольку в материалы дела не были представлены доказательства того, что к работе с отходами I–IV классов опасности допущены лица, прошедшие обучение по Программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами в объеме 112 ч, утвержденной Приказом № 868, согласованной с Минобрнауки России, вывод судов о наличии в действиях Общества состава правонарушения является правомерным.
Решение суда: решение арбитражного суда и постановление арбитражного апелляционного суда были оставлены без изменения, а кассационная жалоба Общества — без удовлетворения (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.05.2014 по делу № А01-1409/2013).

Справедливости ради отметим, что в рассматриваемом деле Общество вообще не предпринимало никаких попыток по обучению персонала. Кстати, мы не встретили ни одного судебного дела, в котором факт обучения не засчитали бы по причине того, что в результате обучения было получено удостоверение, а не сертификат, или продолжительность программы составила не 112 ч, или программа не соответствовала Приказу № 868.

Какой документ нужно получить по результатам обучения?

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV классов опасности, должна быть подтверждена свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV класса опасности. Однако в перечне документов об образовании (обучении), приведенном в ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ, сертификата нет — есть только свидетельство. Получается, что лучше всего проходить профессиональное обучение с получением свидетельства.

В соответствии с ч. 15 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

Таким образом, любой организатор семинаров по обучению в области обращения с отходами может выдать вам и сертификат, и свидетельство, нарисовав их даже от руки (можно даже обойтись без печати). А вот подписать свидетельство (сертификат) должно лицо, которое вправе подписывать документы от имени организации (на основании устава), или лицо, его заменяющее (на основании доверенности или локального акта).

Напоследок отметим, что согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062:

  • одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) — индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности (подп. «г» п. 3);
  • соискатель лицензии должен приложить к заявлению о получении лицензии в том числе копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I–IV классов опасности (подп. «г» п. 6);
  • грубым нарушением лицензионных требований является в том числе допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности (подп «а» п. 4).

Соответственно, перед подачей документов на получение лицензии следует изучить штатное расписание предприятия и «вычислить» сотрудников, в тексте трудовых договоров которых фигурирует слово «отход» или из текста трудовых договоров которых можно понять, что они осуществляют деятельность в области обращения с отходами, — копии документов об обучении данных лиц нужно будет приложить к заявлению о предоставлении лицензии. К моменту получения лицензии лица, которые по факту допущены к обращению с отходами (что можно установить в рамках проведения проверки на предмет соответствия лицензионным требованиям), также должны быть обучены, даже если с ними заключены гражданско-правовые договоры.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

  • на граждан — от 1000 до 2000 руб.;
  • на должностных лиц — от 2000 до 5000 руб.;
  • на юридических лиц — от 20 000 до 100 000 руб.

Данный Приказ является действующим и по сей день (в новой редакции от 30.06.2015).

Кстати, в письме Росприроднадзора от 11.11.2013 № ОД-06-05-32/16233 (2013 год!) сообщалось, что Росприроднадзором подготовлен проект Положения об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и он проходит согласование с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации. Однако на федеральном портале проектов нормативных правовых актов http://regulation.gov.ru/ мы ничего подобного не нашли (прим. редакции).

Полагаем, здесь должно быть «изложить п. 3 в новой редакции», т.к. в ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ уже есть п. 3.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан — от 1000 до 2000 руб.;
  • на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб.;
  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
  • на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Досье на проект

Пояснительная записка

1. Утвердить Положение о порядке подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности.

2. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования обеспечить:

организацию и контроль подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности;

организацию и контроль деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по вопросам подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности.

Министр С.Е. Донской

Утверждено

приказом Минприроды России

от__________________ N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности

1. Подготовка и аттестация руководителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (далее — руководители и специалисты) в соответствии с Положением о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 N 303, являются обязательными мероприятиями в составе мер по обеспечению экологической безопасности и механизмов их реализации.

2. Настоящее Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации руководителей и специалистов.

3. Подготовка и аттестация осуществляется в отношении руководителей и специалистов, в том числе в части:

обращения с отходами производства и потребления I — IV класса опасности;

выполнения работ и оказания услуг природоохранного назначения;

реализации мероприятий производственного экологического контроля.

4. Подготовка руководителей и специалистов проводится по дополнительным профессиональным программам (программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

5. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов проводятся в объемах, соответствующих должностным обязанностям и категориям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Содержание дополнительных образовательных программ повышения квалификации дифференцировано в соответствии с квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов на три квалификационные группы:

1-я — для руководителей, исполняющих обязанности (приступающих к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний законодательства в сфере охраны окружающей среды и практического применения норм и стандартов в области обеспечения экологической безопасности;

2-я — для специалистов, исполняющих обязанности (приступающих к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний законодательства в сфере охраны окружающей среды, принципов управления охраной окружающей среды и практической реализации методов и процессов организации обеспечения экологической безопасности и экологического контроля (специалисты подразделений производственного экологического контроля);

3-я — для специалистов, исполняющих обязанности (приступающих к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний норм и стандартов обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с отходами производства и потребления I — IV класса опасности и претендующих на право допуска к таким работам.

Содержание дополнительных образовательных программ повышения квалификации каждой из трех квалификационных групп дифференцировано в соответствии с категориями объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и учитывает критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов к объектам I, II, III категорий, установленных Правительством Российской Федерации.

Аттестация руководителей и специалистов 1-ой и 2-ой квалификационных групп, осуществляющих деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам IV категории, не проводится.

6. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов производится с периодичностью не реже 1 раза в пять лет.

7. Организация подготовки (обучения) работников осуществляется работодателем.

8. Аттестация руководителей и специалистов проводится аттестационными комиссиями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (центральная аттестационная комиссия), ее территориальными органами (территориальные аттестационные комиссии).

9. В центральной аттестационной комиссии проходят аттестацию:

руководители и специалисты организаций, численность работников которых превышает 5000 человек;

иные лица по решению председателя центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения организации.

10. В территориальных аттестационных комиссиях проходят аттестацию руководители и специалисты организаций, численность работников которых не превышает 5000 человек.

11. Аттестационные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами и создаются приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

12. Аттестационные комиссии формируются из государственных гражданских служащих центрального аппарата, территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представителей учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, научных, научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений.

13. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и других членов комиссии.

Председатель, заместитель (заместители) председателя аттестационной комиссии, секретарь аттестационной комиссии назначаются из числа государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

14. Заседания аттестационной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

15. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другой квалификационной группе;

при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другой квалификационной группе.

16. Для проведения аттестации организации представляют в аттестационную комиссию заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа организации или иным имеющим право действовать от имени организации должностным лицом.

17. Заявления и документы рассматриваются секретариатами аттестационных комиссий в течение 5 рабочих дней со дня их получения.

В течение указанного срока аттестационной комиссией принимается решение о проведении аттестации в отношении заявленных лиц.

Секретариат аттестационной комиссии уведомляет о принятом решении и дате проведения аттестации организацию, представившую соответствующее заявление, посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет».

18. Аттестация проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения заявления, но не ранее чем через 5 рабочих дней после дня направления указанного в пункте 14 настоящего Положения уведомления.

19. Аттестация проводится в форме тестирования (ответов на вопросы). Экзаменационные билеты формируются по каждой квалификационной группе.

20. Результаты аттестации фиксируются в протоколе заседания аттестационной комиссии, оформляемому согласно приложению 2 к настоящему Положению.

21. Заверенная копия протокола заседания аттестационной комиссии направляется секретариатом аттестационной комиссии организации, представившей соответствующее заявление посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет».

22. Аттестационные материалы хранятся секретариатами аттестационных комиссий в течение 5 лет после проведения аттестации.

23. Лица, не прошедшие аттестацию, не допускаются к исполнению трудовых (должностных) обязанностей в отношении объектов по соответствующей должности.

24. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1
к Положению о порядке подготовки
и аттестации специалистов в области
обеспечения экологической безопасности,
утвержденному приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации от _______ N ___.

Рекомендуемая форма
Заявления организации на проведение аттестации

Направляется на аттестацию:

1 Фамилия, имя, отчество
2 Дата рождения
3 Данные документа, удостоверяющего личность
4 Занимаемая должность
5 Название организации
6 Штатная численность организации
7 Адрес организации
8 ИНН организации
9 Телефон, факс, e-mail
10 Причина аттестации (первичная, периодическая)
11 Образование аттестуемого (когда и какие учебные заведения окончил, специальность и квалификация по диплому, номер диплома)
12 Сведения о предыдущей(их) аттестации(ях)
13 Квалификационная группа
14 Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду

Приложение N 2
к Положению о порядке подготовки
и аттестации специалистов в области
обеспечения экологической безопасности,
утвержденному приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации от _______ N ___.

ФОРМА ПРОТОКОЛА аттестационной комиссии

Аттестационная комиссия

(наименование аттестационной комиссии)

ПРОТОКОЛ N
» » 20 г. г.

Председатель

(должность, фамилия, инициалы)

Члены комиссии:

(должность, фамилия, инициалы)

(должность, фамилия, инициалы)

(должность, фамилия, инициалы)

Проведена проверка знаний руководителей и специалистов

(наименование организации)

в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

N п/п Фамилия, имя, отчество Должность Причина проверки знаний Результаты проверки знаний
Председатель ( )
Члены комиссии ( )
( )
( )

М.П.

Обращение с отходами

Цель и программы обучения по обращению с отходами

Целью обучения является повышение квалификации лиц, деятельность которых связана со сбором, накоплением, временным хранением, использованием, обезвреживанием, транспортировкой и утилизацией отходов производства и потребления.

Программы обучения на право обращения с отходами разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и актуализирована с учетом изменений в сфере безопасного обращения с отходами на 2018 — 2019 год.

Кто должен пройти обучение по работе с отходам

Курсы на право работы с отходами производства и потребления предназначены для повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за обращение с отходами и/или допущенных к обращению с отходами в организации.

Профессиональную подготовку по обращению с отходами I — IV класса опасности должны пройти все руководители и специалисты предприятий, в должностные обязанности которых входит принятие решений и иная деятельность по обращению с отходами.

Как проходит обучение специалистов

Курсы повышения квалификации по обращению с отходами проводятся в Москве и Санкт-Петербурге. Обучение проходит в очно-заочной и дистанционной форме обучения. Продолжительность — 112 часов.

Итоги обучения специалистов по обращению с опасными отходами

Лица, завершившие обучение на курсах повышения квалификации по работе с отходами, смогут :

  • обеспечить соблюдение требований природоохранного и санитарного законодательства в области обращения с отходами,
  • разрабатывать природоохранную документацию в области обращения с отходами,
  • составлять отчётность, рассчитывать плату за размещение отходов, а также экологический и утилизационный сбор,
  • подтверждать отнесение отходов к классам опасности, разрабатывать и утверждать паспорта отходов,
  • оформлять лицензии на деятельность по обращению с отходами 1-4 класса опасности,
  • представлять предприятие при проведении проверок органами государственного экологического надзора.

По итогам обучения выдаётся удостоверение о повышении квалификации.

Также предлагаем обучение экологической безопасности.

Обучение по экологической безопасности преследует главную цель – повышение уровня знаний сотрудников предприятий в вопросах охраны окружающей среды, экологического законодательства и рационального природопользования.

Ростехнадзор в период с 2004 по 2009 г., пока был наделен полномочиями в сфере охраны окружающей среды, принял ряд нормативных правовых актов, регламентирующих профессиональную подготовку и переподготовку руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие экологически значимых решений.

Среди них необходимо отметить Приказ Ростехнадзора от 20.11.2007 N 793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности», согласно которому подготовка специалистов по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» проводилась с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» — не реже 1 раза в 3 года.

Наши удостоверения
по экологической безопасности
надежно защищены

Однако, вышеуказанный документ, регламентирующий, в том числе периодичность прохождения обучения по экологической безопасности, утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 г. №197.

Существующее законодательство Российской Федерации в сфере образования, в частности Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», также не устанавливает периодичность обучения по программам повышения квалификации, к которым относится обучение по экологической безопасности.

В связи с динамичностью природоохранного законодательства (так, в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» — основной природоохранный закон Российской Федерации, с момента его опубликования изменения были внесены более 45(!) раз), рекомендуется проходить обучение по экологической безопасности по мере внесения существенных изменений и дополнений в законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования.

Программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» и «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» регулярно актуализируются с учетом внесенных в природоохранное законодательство изменений.

Пройдите обучение по направлению: «Экологическая Безопасность» в УЦ «Академия Безопасности». Срок получения удостоверения от 9 дней. Отправка оригиналов документов заказным письмом Почтой России БЕСПЛАТНО.

Учебный центр «Академия Безопасности»

Все права на статьи и другие информационные материалы, размещённые на данном сайте, принадлежат его владельцу и авторам этих статей. Любое использование материалов, включая перепечатку (частичную или полную), допустимо только при указании авторства (ЧОУ ДПО «УЦ «Академия Безопасности») и установлении прямой активной гипертекстовой ссылки на сайт в виде: «источник: ab-dpo.ru», а также при сохранении всех активных гиперссылок, содержащихся в публикуемых материалах. Недопустимо использование е-mail адресов, находящихся на страницах сайта, для занесения в базы данных и проведения несанкционированных массовых СПАМ рассылок.

Обучение по обращению с отходами 1-4 классов опасности.

Быстро и профессионально организуем обучение по обращению с отходами 1-4 классов опасности. Форма занятий: Заочная (дистанционная, онлайн). График обучения — индивидуально. Объем и стоимость учебных занятий: 112 часов. Стоимость 6500 рублей.

Обучение по обращению с отходами регламентировано законодательством РФ. Во главе его стоит закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. Также программа обучения составляется, ориентируясь на приказ №868 Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2002 г. Но помимо соблюдения законодательных требований, наличие в организации квалифицированного сотрудника в вопросах организации управления отходами является для нее несомненным плюсом.

Для чего?

В первую очередь обучение по отходам позволяет грамотно организовать на предприятии производственный экологический контроль. Кроме того помогает:

  • внедрять мероприятия по снижению уровня образующихся отходов,
  • правильному управлению их потоком,
  • а также безопасному хранению и транспортировке.

Также курс по обращению с опасными отходами помогает получить актуальные знания и расширить профессиональные навыки.

Кого обучают?

Курсы по работе с опасными отходами рассчитаны на руководителей и работников предприятий, преимущественно имеющих высшее образование и задействованных в сфере управления отходами предприятия. Он необходим людям, ответственным в организации за контроль сферы образования и управления отходами. Это могут быть:

  • руководители подразделений,
  • начальники служб,
  • инженеры,
  • водители транспортных средств, задействованных в транспортировке опасных отходов.

Профподготовка по работе с опасными отходами необходима не только сотрудникам тех предприятиям, в ходе деятельности которых образуются отходы, но и тем, кто занимается системой дальнейшей переработки, транспортировки и хранения отходов. Обучение по обращению с отходами является актуальным для любой из сфер хозяйственной деятельности человека.

Как проходит?

Занятия проводятся по заочной и очной форме. Сейчас особенно актуально для сотрудников экологическое обучение по обращению с отходами 1-4 класса опасности дистанционно или онлайн. Это позволяет не отрывать их от основной деятельности и не прерывать производственный процесс. Курс рассчитан на 112 часов обучения, что в среднем составляет 5-7 рабочих дней.

По итогам прохождения обучающего курса по отходам сотрудники организаций сдают экзамен по изученным вопросам. При его успешном прохождении получают соответствующее удостоверение или свидетельство, дающее им разрешение на деятельность по обращению с отходами предприятия. Срок действия такого сертификата по обращению с отходами составляет 3 года. По окончании действия курс требуется пройти повторно. Стоимость обучения на одного сотрудника организации составит 6,5 тысяч рублей.

Состав программы обучения.

Программа обучения рассчитана на то, чтобы:

  • максимально расширить знания специалистов в вопросах обращения с отходами,
  • обновить уже имеющиеся представления о системе управления отходами,
  • дополнить имеющуюся информацию,
  • уведомить об изменениях и новшествах, введенных в экологическое законодательство.

В состав программы курса входят следующие основные разделы:

  1. Сведения о существующих законодательных актах, требованиях законодательства в сфере обращения с опасными отходами и экологии, а также нововведениях в законодательстве и обязательных к исполнению организациями предписаниях.
    Полученные знания по данному вопросу помогают успешно проходить внешний контроль контролирующих организаций и строго соблюдать все необходимые требования законодательства на предприятии.
  2. Основные сведения об отходах, такие как их классификация, степень воздействия на экологию, данные о классах опасности, свойствах, паспортизация отходов, а также информация по предотвращению возможных аварийных ситуаций, связанных с отходами.
    Информация из данного раздела программы позволяет управлять экологическими рисками на предприятии, связанными с вопросами управления отходами и наладить систему обращения с ними.
  3. Информация о допустимом влиянии образующихся на предприятии отходов на экологию, выражающуюся в установлении нормативов и лимитов на их размещение.
    Данный вопрос помогает в правильном установлении нормативов и лимитов на образование отходов. Это способствует улучшению экологической ситуации в целом на предприятии в связи с нормированием и возможным снижением количества образующихся отходов предприятия.
  4. Правильная организация производственного контроля по обращению с отходами в пределах организации – вопрос, способствующий улучшению системы контроля внутри предприятия.
  5. Сведения об экологической отчетности по данным об образующихся отходах, в состав которых входят виды отчетности, сроки и порядок предоставления в контролирующие организации.
  6. Вопросы экономики природопользования в сфере обращения с отходами, выражающиеся в расчетах платежей, производимых предприятием за негативное влияние и размещение отходов, а также в экологическом страховании по вопросам управления отходами.
  7. Комплекс сведений о лицензировании деятельности по управлению отходами: сведения о лицензиях, порядок и сроки их получения, а также сведения о необходимых для этого документах.
  8. Информация о государственном контроле, проводимом для оценки деятельности предприятия.
  9. Безопасное управление ТБО в организациях.
  10. Сведения о безопасности при осуществлении перевозок опасных отходов. Данный вопрос особенно актуален для сотрудников организаций, занимающихся транспортировкой опасных отходов.
  11. Данные о применяемых технологиях в сфере вторичного использования, переработки и обезвреживания опасных отходов. Информация из данного вопроса помогает расширить кругозор специалистов в области технологических решений в системе управления отходами, которые в дальнейшем могут быть внедрены на предприятии.

Каждый подраздел программы важен и необходим для специалистов, ответственных за отходы в организации, и только в комплексе они способны обрисовать существующую систему управления отходами. Например, сведения о способах вторичной переработки или обезвреживании отходов могут содействовать снижению отходов, образующихся на предприятии, а знания по вопросам экономики природопользования помогут разобраться, как в данном случае снизить плату предприятия.

Получение удостоверения по обращению с опасными отходами высококвалифицированным специалистом внутри организации поможет сэкономить на найме сотрудников сторонних организаций для разъяснения вопросов, связанных с системой управления отходами. Например таких, как лицензирование в данной области.

Ответственность за несоблюдение требований законодательства в вопросах обучения сотрудников.

Несоблюдение требований законодательства обычно оборачивается для предприятия штрафными санкциями или даже приостановлением его деятельности. Так несоблюдение требований по обучению сотрудников может повлечь за собой ответственность согласно «Кодексу об административных правонарушениях» №195-ФЗ от 30.12.01 года. Например, это может быть статья 8.1, регламентирующая наказания в случае несоблюдения требований экологического законодательства. В данном случае штраф для предприятия составит от 20 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц – от 2 до 5 тысяч.

В случае неправильной организации систем управления отходами, из-за отсутствия у сотрудников, ответственных за нее соответствующих знаний, ответственность наступает уже по статье 8.2, где штрафы значительно превышают санкции по предыдущей статье и составляют для предприятия от 100 до 250 тысяч рублей, и от 10 до 30 тысяч для должностного лица. Кроме того по данной статье возможно приостановление функционирования предприятия на срок до 90 суток.


Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *